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在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章

——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會上的報告

（2022年6月27日）

蔡奇

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會，是在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全市人民以實際行動迎接黨的二十大的重要時刻召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更加奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時期。習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。我們始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，風(fēng)雨無阻、砥礪前行，堅定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，扎實推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新航程。

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定和改善民生各項工作，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，勝利完成市第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成小康社會，城市綜合實力和國際影響力邁上新臺階，首都北京發(fā)生了新的歷史性變化。

五年來，我們深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，編制實施新一版城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市副中心控制性詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及重點功能區(qū)規(guī)劃，城市功能和空間布局不斷優(yōu)化。始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，中央政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，深化全國文化中心建設(shè)，社會主義核心價值觀廣為弘揚，北京歷史文化金名片綻放光彩，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實力不斷提升。適應(yīng)新時代中國特色大國外交需要，超前謀劃推進國際交往中心軟硬件建設(shè)，重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機制日趨完善。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，三個國家實驗室順利組建運行，懷柔綜合性國家科學(xué)中心已見雛形，產(chǎn)生一批世界級引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，“三城一區(qū)”發(fā)展活力持續(xù)增強，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入年均保持兩位數(shù)增長。

五年來，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心有序退出，拆除違法建設(shè)超2億平方米。嚴(yán)格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。堅持一年一個節(jié)點，有序拉開城市副中心框架，第一批市級機關(guān)順利遷入，環(huán)球主題公園開園。大力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，“兩翼”齊飛的發(fā)展格局正在形成。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同率先突破，大興國際機場“鳳凰展翅”，北京邁入航空“雙樞紐”時代。

五年來，我們認真貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。減量背景下強化創(chuàng)新引領(lǐng)，“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超四成。全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩個萬億臺階、突破4萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗持續(xù)下降。鄉(xiāng)村振興全面推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。區(qū)域發(fā)展趨于均衡，城市南部地區(qū)發(fā)展提速，京西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展之路越走越寬。

五年來，我們積極發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主法治建設(shè)穩(wěn)步向前。加強黨對人大、政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大，民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作扎實開展，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用有效增強?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟疲鶎用裰魃钊氚l(fā)展。法治中國首善之區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，地方立法質(zhì)量明顯提升。依法行政水平穩(wěn)步提高，黨員干部法治思維和依法辦事能力持續(xù)增強。政法領(lǐng)域改革全面深化，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院。政法隊伍教育整頓取得明顯成效。退役軍人事務(wù)、雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

五年來，我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量大幅改善。深化大氣污染治理，2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空氣質(zhì)量首次全面達標(biāo)，市民享受到更多藍天白云。嚴(yán)格落實河長制，國考劣V類斷面全面消除，五大河流全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海，密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史新高，平原區(qū)地下水位連續(xù)6年回升。堅持大尺度綠化，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市“綠肺”，完成新一輪百萬畝造林綠化任務(wù)，全市森林覆蓋率達44.6%。國家植物園正式掛牌。穩(wěn)步推進碳減排、碳中和，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。

五年來，我們堅持以繡花功夫推進城市精細化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。全域推進文明城區(qū)創(chuàng)建，開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓兩件“關(guān)鍵小事”，生活垃圾分類成為新風(fēng)尚，黨建引領(lǐng)物業(yè)管理體系基本形成。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，城市精治共治法治水平明顯提升?；靥斓貐^(qū)探索形成大型社區(qū)治理樣本。新首鋼地區(qū)成為新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。加強市容景觀整治，城市空間清朗有序。市郊鐵路利用率得到提升，慢行系統(tǒng)品質(zhì)不斷改善。

五年來，我們?nèi)嫔罨母飻U大開放，發(fā)展動力與活力明顯增強。認真落實黨中央重大改革決策部署，機構(gòu)改革全面完成，國資國企、財稅、投融資體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。創(chuàng)新“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，營商環(huán)境走在全國前列。完成農(nóng)村土地征收等改革首輪試點。緊緊抓住用好“兩區(qū)”建設(shè)新契機，一批全國首創(chuàng)政策和標(biāo)志性項目落地實施，北京證券交易所順利開市。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇成為國家開放發(fā)展的重要平臺。主動融入共建“一帶一路”，多領(lǐng)域國際交流合作取得扎實成效。

五年來，我們持續(xù)改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升。緊扣“七有”要求和市民“五性”需求加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好民生實事，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。穩(wěn)步推進義務(wù)教育階段“雙減”工作，校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，各類教育全面推進，高校黨的政治建設(shè)向上向好。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民健康水平明顯提高。完善住房保障體系，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，創(chuàng)新開展吹哨報到、接訴即辦，并向主動治理深化，興起了一場以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的深刻變革，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決，廣大黨員干部公仆意識、為民情懷、擔(dān)當(dāng)精神顯著增強。圓滿完成扶貧支援任務(wù)，助力受援地區(qū)如期脫貧摘帽。本市低收入農(nóng)戶全部脫低。

五年來，我們?nèi)Ψ婪陡鞣N風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了首都社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把維護政治安全擺在更加突出位置，意識形態(tài)陣地管理全面加強，首都國家安全屏障進一步筑牢。平安北京建設(shè)持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利，群眾安全感創(chuàng)歷史最好水平。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制。深化應(yīng)急管理體制改革，開展地下管線隱患排查和治理，韌性城市建設(shè)穩(wěn)步推進。加強金融活動監(jiān)管，有序化解存量風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

五年來，我們切實扛起管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。市委加強對跨領(lǐng)域、跨部門重要工作領(lǐng)導(dǎo)，組建市委城工委、生態(tài)文明委等具有首都特點的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，全市黨員干部堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性進一步提高。把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。建立重點工作現(xiàn)場推進會、區(qū)委書記和市直部門黨組（黨委）書記月度工作點評會等制度，樹立起大抓基層的鮮明導(dǎo)向。強化組織體系建設(shè)，各級黨組織政治功能和組織力顯著增強。堅持黨管干部、黨管人才，鍛造了一支適應(yīng)首都發(fā)展需要的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，集聚了一大批愛國奉獻的優(yōu)秀人才。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，為基層減負取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。認真抓好中央巡視和中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改、規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，堅決依法有序推進淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅等專項整治，攻堅克難解決了一批突出問題。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，每年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，以案為鑒、以案促改，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)日益鞏固。

五年來，我們圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒?、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒右约啊耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、世界園藝博覽會等一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)，向黨和人民交上了合格答卷。特別是新中國成立70周年和中國共產(chǎn)黨成立100周年兩場慶?；顒?，盛大莊嚴(yán)、氣勢恢宏，完美展現(xiàn)了大黨大國氣魄，極大激發(fā)了全國各族人民愛黨愛國愛社會主義的熱情和民族自豪感。

我們?nèi)媛鋵崱熬G色、共享、開放、廉潔”辦奧理念和“簡約、安全、精彩”辦賽要求，攜手河北省張家口市成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會。開閉幕式美輪美奐，冬奧村獨具匠心，場館令人嘆為觀止，賽事精彩紛呈，組織工作非凡卓越，開啟了全球冰雪運動新時代，形成了北京冬奧精神。這極大增強了我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的信心決心，向世界進一步展示了我國陽光、富強、開放、自信的大國形象，為中華民族偉大復(fù)興提供了凝心聚氣的強大精神力量。北京成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”，大國首都風(fēng)范和城市魅力更加彰顯。

我們堅持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，受權(quán)牽頭建立首都嚴(yán)格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，堅決打贏多輪聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，大力加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，有力維護人民群眾生命安全和身體健康，確保首都安全。全市上下連續(xù)奮戰(zhàn)、守望相助，匯聚起抗擊疫情磅礴力量，書寫了平凡英雄感人篇章。

同志們，五年春華秋實，五年勤耕不輟。上述成績的取得，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果。五年來，習(xí)總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，親自為關(guān)系首都長遠發(fā)展的重要規(guī)劃、重要事項把關(guān)定向，教導(dǎo)我們在首都工作中突出政治中心、突出人民群眾；親赴城市副中心擘畫千年大計，給予行政辦公區(qū)機關(guān)干部親切勉勵。總書記親自宣布北京大興國際機場正式投運，在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球峰會和中關(guān)村論壇開幕式上視頻致辭，賦予“兩區(qū)”建設(shè)、設(shè)立北京證券交易所、中關(guān)村新一輪先行先試改革等重大支持政策，為北京高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力；在疫情防控關(guān)鍵時期兩次親臨一線視察指導(dǎo)，為戰(zhàn)勝疫情提供“定海神針”。總書記深入北京老城胡同，對群眾噓寒問暖，一起貼福字、包餃子、拉家常，囑咐我們解決好群眾急難愁盼問題；肯定接訴即辦做法，要求繼續(xù)沿著這條路走下去?？倳浽诙瑠W籌辦過程中5年5次深入北京、延慶等賽區(qū)一線視察，小海陀山、國家體育場、國家速滑館、冬奧村等都留下了總書記的“冬奧足跡”；在疫情全球蔓延時刻，又交代我們“順利舉辦即成功”，為成功辦奧指明了方向?？倳涍B續(xù)十年帶頭參加首都義務(wù)植樹，號召全社會共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，等等。一幕幕場景歷歷在目，一句句囑托言猶在耳。總書記非凡的雄才大略、遠見卓識和領(lǐng)袖風(fēng)范，讓我們深受感召；總書記歲月不改、枝葉關(guān)情的人民情懷，讓我們深受教育；總書記既部署“過河”任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”問題，為我們提供了破解各方面難題的金鑰匙。我們更加深切地感受到，首都工作每前進一步、京華大地的發(fā)展變化，都凝結(jié)著總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。只要有總書記定向引航，我們就有無窮的信心、無盡的力量，就能無往而不勝！

成績的取得，是中央各部門各單位、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。五年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部，以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，始終扛著職責(zé)使命前行，在辦成一系列大事喜事中展示風(fēng)采和作為，在解決一件件難事急事中淬煉忠誠和擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，展現(xiàn)出了過硬政治素質(zhì)、務(wù)實工作作風(fēng)和良好精神風(fēng)貌，形成了心齊氣順、熱火朝天干事業(yè)的良好局面。在此，我代表中共北京市第十二屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向中央各部門各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

走過五年奮斗歷程，我們有如下共同體會：一是必須牢記看北京首先要從政治上看，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神作為根本遵循，一切工作都從政治上考量、在大局下行事。二是必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅持把“四個中心”“四個服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標(biāo)，自覺從國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃和推動北京自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，全力維護首都安全穩(wěn)定，更好服務(wù)黨和國家工作大局。三是必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。四是必須大力推進高水平改革開放，用足用好中央支持北京各項政策，以全面深化改革增添紅利，以持續(xù)擴大對外開放激發(fā)活力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。五是必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，站位要高、做事要實，當(dāng)好“施工隊長”，講究工作方式方法，確保黨中央決策部署不折不扣在北京落地落實。七是必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，要長期堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

與此同時，我們也要清醒認識到，前進道路上仍有許多困難挑戰(zhàn)，工作中還存在一些不足。主要是：“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”水平與黨和人民要求相比還有差距；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠；在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題亟待突破；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；黨員干部能力素質(zhì)和作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，正風(fēng)肅紀(jì)反腐任務(wù)依然很重，黨的建設(shè)需要進一步加強，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。對這些問題必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、大力推動新時代首都發(fā)展，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在前列

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。我國已經(jīng)勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程。新征程上，為我們掌舵領(lǐng)航的，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平總書記，這個核心是時代呼喚、人民期盼、歷史選擇，是主心骨、頂梁柱、定盤星；為我們提供科學(xué)指引的，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這個思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是旗幟、方向、信仰。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是黨的十八大以來最大政治成果、最重要歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。全市上下要更加自覺地堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護”，發(fā)自內(nèi)心擁戴核心、毫不動搖信賴核心、始終不渝忠誠核心、堅定不移維護核心。我們所做的全部工作，歸結(jié)起來就是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成更多生動實踐，更好滿足人民群眾對美好生活需要。

北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在于是首都。首都工作關(guān)乎“國之大者”，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進入新時代，首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連，首都功能作用愈發(fā)凸顯，服務(wù)保障中央政務(wù)活動的任務(wù)更加繁重；隨著我國日益走近世界舞臺中央，在京舉辦主場外交、重大活動更加頻繁，對我們加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、提升文化軟實力和對外影響力、服務(wù)保障國家參與全球治理等提出了更高要求；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，對我們加快高水平科技自立自強、深化改革開放先行先試、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的課題；百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性大幅增加，對我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險帶來了新的挑戰(zhàn)?；仡欉^去，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)進程中，我們已經(jīng)率先全面建成小康社會；展望未來，在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程中，同樣要一馬當(dāng)先、走在前列，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時代要求，是黨和人民賦予北京的歷史責(zé)任。我們要更加堅定理想信念，牢記初心使命，意氣風(fēng)發(fā)踏上新征程，全力跑好屬于我們這代人的這一棒，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻。

新征程上，擺在我們面前的根本任務(wù)，就是要大力推動新時代首都發(fā)展。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向，是城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，是深入回答“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題的生動實踐。上世紀(jì)50年代開始，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展了大規(guī)模的首都建設(shè)，建成了“十大建筑”、地鐵1號線、首鋼、密云水庫等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和經(jīng)濟發(fā)展水平，展示年輕共和國所取得的巨大成就。90年代，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，市委提出發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是探索適合首都特點的經(jīng)濟發(fā)展之路。進入新時代，市委鮮明提出首都發(fā)展，目的是牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能，更好履行首都職責(zé)和使命，實現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展，使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合黨和人民需要。從首都建設(shè)到首都經(jīng)濟，再到首都發(fā)展，反映了不同發(fā)展階段的中心任務(wù)，體現(xiàn)了對首都工作特點規(guī)律認識的不斷深化。首都發(fā)展是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務(wù)于首都發(fā)展，做到綱舉目張。

新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展。全部要義就是加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。我們要更加自覺地站在黨和國家事業(yè)全局的高度來想問題、作決策、辦事情，進一步處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局和推進“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)、城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。

新時代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進一步把“四個中心”“四個服務(wù)”中蘊含的巨大發(fā)展能量充分釋放出來。黨中央已從戰(zhàn)略上布好局，我們要在緊要處落好“五子”，即國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，“五子”聯(lián)動推進，形成疊加效應(yīng)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

新時代首都發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福。千頭萬緒的事說到底是千家萬戶的事。我們要始終把人民放在心中最高位置，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、環(huán)境、交通等問題，堅持落細落小、多辦實事，堅持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，著力提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時代首都發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。建首善自京師始。北京各方面工作具有代表性、指向性，首善之區(qū)要率先示范，立標(biāo)桿，樹旗幟。我們一定要有擔(dān)當(dāng)精神，保持積極進取的狀態(tài)，精益求精、追求卓越，努力在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，為全國起到表率作用。

今年下半年將召開黨的二十大，這是我們黨踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標(biāo)堅定邁進的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，必將對中華民族偉大復(fù)興歷史進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。北京作為首都，要帶頭為黨的二十大勝利召開營造良好的政治社會環(huán)境，精心組織、周密部署抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。今后五年是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進首都改革開放和各項事業(yè)，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，城市綜合實力和競爭力持續(xù)增強，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

——首都功能顯著提升。政治中心服務(wù)保障能力明顯增強，全國文化中心示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，國際交往中心功能建設(shè)全面加強，國際科技創(chuàng)新中心基本建成?！八膫€服務(wù)”相關(guān)體制機制更加健全。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。“五子”聯(lián)動成局成勢，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實體經(jīng)濟根基鞏固壯大，具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟達到新水平。經(jīng)濟總量突破5萬億大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升。疏解非首都功能取得更大成效，“一核”輻射帶動作用持續(xù)增強，“兩翼”齊飛新格局更加明顯。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動、科技創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)共享水平進一步提高，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得階段性進展。

——民生福祉顯著提升。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。健康北京建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進展。教育、社保、住房、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)體系持續(xù)完善，接訴即辦工作機制更加成熟有效，“七有”“五性”保障水平穩(wěn)步提高。

——生態(tài)文明顯著提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺，能源資源利用效率大幅提高，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實一步。主要污染物排放總量繼續(xù)削減，基本消除重污染天氣，全面消除劣Ⅴ類水體，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

——首都治理能力顯著提升。全過程人民民主不斷發(fā)展，法治中國首善之區(qū)建設(shè)深入推進。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，基層治理效能和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。市民素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制進一步健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強，首都社會大局保持和諧穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)水平顯著提升。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機制更加健全，黨的組織體系更加完善，干部人才隊伍建設(shè)全面加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷取得新成效，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。

使命越光榮，目標(biāo)越宏偉，越需要有干事創(chuàng)業(yè)的良好精氣神。新征程上，我們要珍惜偉大時代賦予的機遇，大力弘揚偉大建黨精神，始終做到堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民；傳承北京冬奧精神，堅持胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來，保持“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起”的責(zé)任感緊迫感，努力創(chuàng)造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績，向黨和人民交出新的優(yōu)異答卷。

三、牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平

“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，“四個服務(wù)”是首都基本職責(zé)，全市各項工作都要立足于此，不斷優(yōu)化提升首都功能，更好擔(dān)負起首都職責(zé)使命。

全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴(yán)格落實首都功能核心區(qū)控規(guī)，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組。進一步降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來。加強核心區(qū)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，展現(xiàn)平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

扎實推進全國文化中心建設(shè)。辦好北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化新時代愛國主義教育、公民道德建設(shè)和思想政治工作，加強首都紅色文化建設(shè)。深化文明城區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明典范城市。堅持“老城不能再拆了”，深入推進中軸線申遺保護，創(chuàng)新開展文物騰退保護與活化利用。加強老字號傳承創(chuàng)新和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。統(tǒng)籌推進大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設(shè)，創(chuàng)建“三山五園”國家文物保護利用示范區(qū)。繁榮首都新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文化精品工程，打造“大戲看北京”文化名片。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)書香京城、博物館之城。創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。辦好北京文化論壇、北京國際電影節(jié)、北京國際設(shè)計周等活動。

著力提升國際交往中心功能建設(shè)水平。全面加強設(shè)施和能力建設(shè)，系統(tǒng)提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平。推動奧林匹克中心區(qū)功能升級，扎實推進雁棲湖國際會都擴容提升。完善城市副中心、南部地區(qū)等區(qū)域國際交往服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)。建設(shè)“雙樞紐”國際消費橋頭堡，打造精品會議展覽品牌。優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)，推進國際學(xué)校、國際醫(yī)院、高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)，提升國際交往語言環(huán)境水平。拓展與國際友好城市交往。

加快形成國際科技創(chuàng)新中心。著眼更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，高水平建設(shè)國家實驗室，推進在京全國重點實驗室體系化發(fā)展。加緊懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。推進前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域世界一流新型研發(fā)機構(gòu)布局建設(shè)。堅持“四個面向”，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。發(fā)揮在京高校院所、企業(yè)、醫(yī)院等創(chuàng)新主體作用，建設(shè)一批前沿科學(xué)中心、創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，形成央地協(xié)同、政企結(jié)合、研產(chǎn)融合、國際合作的創(chuàng)新格局。進一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)創(chuàng)新，培育人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地作用，率先建成國際一流科學(xué)城。進一步突破懷柔科學(xué)城，深化院市合作，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，建設(shè)百年科學(xué)城。進一步搞活未來科學(xué)城，深化央地合作、校城融合，推進“兩谷一園”建設(shè)，打造醫(yī)藥健康和國際先進能源產(chǎn)業(yè)集群，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。深入推進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，承接三大科學(xué)城創(chuàng)新效應(yīng)外溢，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。大力推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革，加強“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。深化科技體制改革，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

不斷提高“四個服務(wù)”水平。著力完善重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，完善對中央單位和駐京部隊的聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制。加強中央機關(guān)辦公區(qū)和集中生活區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，改善辦公和生活環(huán)境。積極服務(wù)保障中央機關(guān)在京重點工程建設(shè)，配合抓好央產(chǎn)老舊小區(qū)改造和管理。緊密對接在京高校和科研院所，做好精準(zhǔn)服務(wù)。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，提高辦事效率。用好12345市民服務(wù)熱線，持續(xù)提升為民服務(wù)水平。

四、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，加快建設(shè)具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。

鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局。瞄準(zhǔn)高端、智能、綠色方向，積極發(fā)展先進制造業(yè)，擦亮“北京智造”品牌。增強集成電路、醫(yī)藥健康、氫能等產(chǎn)業(yè)帶動作用，壯大新能源汽車、智能裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞光電子、生命科學(xué)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。一頭抓能給行業(yè)下定義、定標(biāo)準(zhǔn)的頭部企業(yè)，一頭抓大量嶄露頭角、有活力的中小微科技型企業(yè)，培育更多獨角獸、“專精特新”企業(yè)和智能制造標(biāo)桿工廠。鞏固擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，打造“北京服務(wù)”新名片。提升國家金融管理中心功能，推動一批國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施落地，辦好北京金融法院。深化新三板改革，支持北京證券交易所做大做強，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。鼓勵更多符合條件企業(yè)上市。推動信息服務(wù)業(yè)能級提升，拓展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，促進商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化高端化發(fā)展。推進金融街、商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，再培育幾個具有全球競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)。積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。深化科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)開放等優(yōu)勢領(lǐng)域制度創(chuàng)新和政策集成。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。擴大金融、信息等重點領(lǐng)域開放，推進國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動“三片區(qū)七組團”和服務(wù)業(yè)擴大開放重點園區(qū)特色化差異化發(fā)展。擦亮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會金字招牌，打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會。立足面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺定位，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中關(guān)村論壇。高水平舉辦金融街論壇，提升服務(wù)全球金融治理能力。

打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。加緊布局5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。建設(shè)城市超級算力中心，推動數(shù)據(jù)中心向智能計算中心轉(zhuǎn)變。打好高端芯片、基本算法等核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行先試，辦好國際大數(shù)據(jù)交易所。優(yōu)化“南箭北星”產(chǎn)業(yè)布局，深化北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施智慧城市發(fā)展行動和應(yīng)用場景“十百千”工程，構(gòu)建“城市大腦”智慧管理體系。加強數(shù)字政府、數(shù)字化社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。辦好全球數(shù)字經(jīng)濟大會、世界機器人大會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求。加緊國際消費中心城市建設(shè)，持續(xù)推進十大專項行動。積極引進首店、旗艦店，打造一批具有國際影響力的消費地標(biāo)。鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費品質(zhì)和規(guī)模。繁榮夜間經(jīng)濟。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大高精尖產(chǎn)業(yè)投資，強化民生保障、生態(tài)文明領(lǐng)域投資。擴大民間投資。爭取更多REITs項目入市。深入推進城市更新，打造更多高品質(zhì)活力空間。推動平房區(qū)院落申請式退租，完善“共生院”模式。持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治改造，加大危舊樓房改建力度，支持老舊廠房、老舊樓宇改造和業(yè)態(tài)升級。推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗”，鼓勵支持更多社會資本參與，改造出新機制。

深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。持續(xù)推動“放管服”改革，高水平建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，著力營造國際一流營商環(huán)境。健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的制度，落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策措施，發(fā)展普惠金融和科創(chuàng)金融，進一步激發(fā)市場主體活力。深化財稅、價格和投融資體制改革，加強財源建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。放寬投資準(zhǔn)入，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。加緊首都機場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進大興國際機場二期及配套設(shè)施建設(shè)，增強客流物流承載能力，打造一流國際航空“雙樞紐”。提升臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展能級，推動綜保區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展。主動服務(wù)融入“一帶一路”建設(shè)，支持本土企業(yè)開拓國際市場。深化京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。

全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”落到實處。積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造“種業(yè)之都”。落實糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)步提高糧食和“菜籃子”產(chǎn)品自給率。深化農(nóng)村“三塊地”改革，基本消除集體經(jīng)濟薄弱村并建立長效鞏固提升機制。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗家園。主城區(qū)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院手拉手進行幫帶。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治，推動綠化隔離帶地區(qū)減量提質(zhì)。滾動實施城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，引導(dǎo)重大項目和優(yōu)質(zhì)資源要素優(yōu)先布局，逐步縮小南北發(fā)展落差。深化京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級和人口資源環(huán)境，建設(shè)好首都西大門。提升平原新城綜合承載能力，補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持承接適宜功能和產(chǎn)業(yè)，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，適度建設(shè)一批小而精的“微中心”。堅持只搞大保護、不搞大開發(fā)，嚴(yán)格實施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，加大財政轉(zhuǎn)移支付，深化區(qū)域結(jié)對協(xié)作機制，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。

五、緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以更大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持把北京發(fā)展納入京津冀戰(zhàn)略空間考量，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，加強與津冀協(xié)同聯(lián)動，攜手建設(shè)世界級城市群，打造我國高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

深入開展疏解整治促提升專項行動。堅定疏解一般制造業(yè)企業(yè)，決不走回頭路。鞏固區(qū)域性專業(yè)市場、物流中心疏解成果，推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向外布局發(fā)展。動態(tài)完善實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。嚴(yán)格新增落戶管理。持之以恒抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，保持違法建設(shè)和用地治理力度不減，全面創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)，占道經(jīng)營、“開墻打洞”、群租房等問題實現(xiàn)動態(tài)清零。推動大紅門、新發(fā)地等轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、增補公共服務(wù)設(shè)施，實施留白增綠。

高水平建設(shè)城市副中心。深入實施城市副中心控規(guī)，認真落實城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，扎實推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。保持每年千億元以上投資強度，推動城市副中心框架基本成型。建成行政辦公區(qū)二期，完成第二批市屬行政事業(yè)單位遷入。完成城市副中心劇院、圖書館與大運河博物館三個文化設(shè)施和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等重大工程，建成通州堰分洪體系。加快運河商務(wù)區(qū)發(fā)展，建好集成電路高端制造基地和國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園。謀劃推進環(huán)球主題公園二三期工程，建設(shè)文化旅游區(qū)。推動建設(shè)國家級綠色交易所。基本形成“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”城市綠色空間格局。推動張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)等精彩亮相，抓好宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)提質(zhì)升級，實施張家灣古鎮(zhèn)保護工程。深入實施老城雙修，提升城市品質(zhì)。推進與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建潮白河國家森林公園，推動交通、產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源延伸布局，形成協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略支點。

積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。堅持以疏解為抓手，以拓展腹地為支撐，以一體化為路徑，推動現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)。促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合，完善區(qū)域快線連接，加強公共服務(wù)配套，形成同城化效應(yīng)。促進功能圈錯位聯(lián)動發(fā)展，唱好京津“雙城記”，堅持河北雄安新區(qū)需要什么就主動支持什么，推動符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，協(xié)助辦好“三校一院”，共建中關(guān)村科技園。促進節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈，形成緊密分工協(xié)作格局。全面提升交通互聯(lián)互通水平，讓“軌道上的京津冀”更加暢通。完善區(qū)域公路交通網(wǎng)，推動六環(huán)路國家高速公路功能外移。強化海陸空港聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建世界級機場群和港口群。深化大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治及生態(tài)環(huán)境共建。推動自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動北京創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化應(yīng)用。促進基本公共服務(wù)共建共享。

扎實做好后冬奧文章。充分用好物質(zhì)、文化和人才遺產(chǎn)，實現(xiàn)冬奧遺產(chǎn)利用效益最大化。落實場館賽后利用計劃，積極引入高水平賽事，推動向社會開放。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，帶動更多市民群眾參與冰雪運動。充分挖掘利用冬奧文化資源，講好中國故事。大力弘揚志愿精神，讓“禮讓行人”成為社會文明新時尚。建設(shè)北京奧運博物館和北京國際奧林匹克學(xué)院。推進新首鋼地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“一起向未來”的城市復(fù)興新地標(biāo)。推動延慶打造最美冬奧城和國際知名休閑度假旅游目的地，協(xié)同建設(shè)京張體育文化旅游帶。

六、認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生

牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把群眾安危冷暖放在心上，緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，朝著共同富裕目標(biāo)堅定邁進。

持續(xù)提升公共服務(wù)水平。落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。深入推進義務(wù)教育階段“雙減”工作，著力提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合。支持高?！半p一流”建設(shè)，深化市屬高校分類發(fā)展改革，推進沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。加強高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。守正創(chuàng)新辦好學(xué)校思政課。健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。完善“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，加強適老化改造，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，營造老年友好型社會氛圍。壯大銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵養(yǎng)老資源在周邊區(qū)域布局。推進健康北京建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。完善分級診療服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，實現(xiàn)每區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的婦幼保健院。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，努力讓群眾在家門口看得上病、看得好病。加強院前醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善生育配套支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。堅持“房住不炒”定位，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加大保障性住房供給，完善租購并舉的住房體系。加強一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

扎實推動共同富裕。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和靈活就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中比重，健全工資合理增長機制。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。多渠道促進農(nóng)民和中低收入群體增收，逐步擴大中等收入群體規(guī)模。健全多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險制度。提升社會救助服務(wù)能力，加強基層福利設(shè)施建設(shè)。完善殘疾人社會保障制度，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。深入做好東西部協(xié)作、對口支援和區(qū)域合作協(xié)作，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，采取快速靈活、科學(xué)精準(zhǔn)的綜合防控措施，打好疫情防控主動仗。充分發(fā)揮首都嚴(yán)格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制和涉疫風(fēng)險應(yīng)急處置機制作用，對新發(fā)疫情露頭就打、以快制快，堅決阻斷疫情傳播渠道。從嚴(yán)從緊從實抓好社會面防控，筑牢首都疫情防控屏障。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實施首都防疫設(shè)施專項規(guī)劃，推進疾控體系改革和疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)加強防疫應(yīng)急能力儲備。加強流行病相關(guān)疫苗、藥物的研發(fā)生產(chǎn)，加大疫情防控科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好“無疫社區(qū)（村）”創(chuàng)建。

深化接訴即辦改革。接訴即辦是踐行初心使命的生動實踐，是堅持黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的有效機制。要深入實施接訴即辦工作條例，牢牢站穩(wěn)人民立場，堅持“有一辦一”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，同時深化主動治理、未訴先辦，集中破解高頻共性難題。強化條塊結(jié)合、部門協(xié)同、共建共治，更好發(fā)揮吹哨報到作用，提升基層自主治理能力。發(fā)揮人民群眾主體作用，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。提升接訴即辦智能化水平，用好民生大數(shù)據(jù)。調(diào)動和保護基層干部積極性。

七、持續(xù)推動綠色發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。

全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。開展低碳技術(shù)攻關(guān)和低碳試點，完成市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。推廣綠色建筑，加強既有建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展“一微克”行動，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，抓好機動車“油換電”。實施揮發(fā)性有機物治理專項行動。狠抓各類揚塵污染管控。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理行動。加強密云水庫流域水生態(tài)保護，推進永定河等五大流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格防止地下水污染。實施節(jié)水行動。扎實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。不斷擴大綠色空間規(guī)模，森林覆蓋率逐步提升至45%，除核心區(qū)外各區(qū)全部創(chuàng)建國家森林城市。深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。提升森林和濕地質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，全面實現(xiàn)宜林荒山綠化。建設(shè)北京國家植物園體系。打造溫榆河公園、南苑森林濕地公園等大尺度綠化空間，新建一批小微綠地和口袋公園。加強自然保護地管理，建設(shè)生物多樣性之都。

堅決守住生態(tài)保護紅線。實施生態(tài)安全格局專項規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強化“兩線三區(qū)”全域空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實最嚴(yán)格耕地保護制度。健全完善河長、林長、田長“三長聯(lián)動、一巡三查”機制。

完善生態(tài)文明制度體系。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面實行排污許可制，推進用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強評價監(jiān)測和確權(quán)登記。完善自然資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化生態(tài)環(huán)境保護督察。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

八、積極發(fā)展社會主義民主政治，努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性，進一步鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

深入推進全過程人民民主建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅持急用先行、突出首都特色，大力推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。保證憲法、法律法規(guī)實施，增強人大監(jiān)督的剛性和實效。完善“萬名代表下基層”等聯(lián)系群眾機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出政協(xié)界別特色，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都治理效能。組織和推動政協(xié)委員更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，積極建言資政，廣泛凝聚共識。完善基層民主制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。

全面推進依法治市。落實重大行政決策法定程序要求，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進政法領(lǐng)域全面深化改革，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的首都政法鐵軍。推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實施“八五”普法規(guī)劃，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法濃厚氛圍。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事機制，努力畫出最大同心圓。加強黨外知識分子和新的社會階層人士思想引導(dǎo)，抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)。做好新時代民族和宗教工作。統(tǒng)籌抓好港澳、對臺和僑務(wù)工作。

全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實黨管武裝制度，加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育。推動軍民融合深度發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，做好退役軍人管理服務(wù)保障，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)局面。

九、科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律，持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，在精治共治法治上下足繡花功夫，探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

深入實施北京城市總體規(guī)劃。堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，在首規(guī)委統(tǒng)籌組織下開展工作，健全央地協(xié)調(diào)機制。完善國土空間規(guī)劃體系，推動重點功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格人口、建設(shè)規(guī)模雙控。全面實施增減掛鉤，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。守住戰(zhàn)略留白，為未來發(fā)展留出空間。持續(xù)開展城市體檢評估。深化規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，堅定有序推進農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治，扎實做好違建別墅整治等“回頭看”，落實“村地區(qū)管”等長效機制，堅決治理涉地亂象。敢于堅持原則、“唱黑臉”，堅決維護規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化水資源戰(zhàn)略儲備，實施南水北調(diào)中線擴能，研究推動?xùn)|線調(diào)水工程。推動綠電進京輸送通道等設(shè)施建設(shè)。提升天然氣和熱網(wǎng)應(yīng)急儲備能力。加強垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。利用地下空間資源，構(gòu)建綜合管廊體系。完善城市交通骨架系統(tǒng)，織密城市路網(wǎng)，暢通道路微循環(huán)。實施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，推進市郊鐵路建設(shè)，促進“多網(wǎng)融合”。

提高城市精細化管理水平。深入推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造更多精品宜居街巷。做好公共空間環(huán)境建設(shè)和城市家具設(shè)計。深化廁所革命。持續(xù)推進生活垃圾分類，從源頭上促進垃圾減量，深化市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。扎實開展物業(yè)管理突出問題專項治理，多措并舉破解老舊小區(qū)物管難題。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站布局，完善步行和自行車道網(wǎng)絡(luò)，營造便捷舒適的綠色出行環(huán)境。加強停車綜合治理。

夯實基層治理基礎(chǔ)。落實街道辦事處條例，堅持重心下移、力量下沉，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。穩(wěn)妥推進城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制。增加社區(qū)工作力量。完善基層治理機制，發(fā)揮社會組織、街巷長、小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師等作用，用好“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾力量。深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，完善黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理體系。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護首都安全穩(wěn)定

牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，下先手棋、打主動仗，妥善防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力維護首都政治安全、社會安定、人民安寧。

堅持把維護政治安全擺在首位。完善政治安全協(xié)調(diào)機制。加強反恐防暴體系建設(shè)，健全常態(tài)化打擊整治機制，守住不發(fā)生暴恐活動底線。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強互聯(lián)網(wǎng)等各類陣地建設(shè)管理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。增強風(fēng)險預(yù)判和處置能力。

建設(shè)更高水平的平安北京。構(gòu)建平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調(diào)機制，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解和訴源治理機制，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，推進常態(tài)化掃黑除惡，依法精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動。織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。發(fā)揮地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置機制作用，嚴(yán)格防范和有序處置金融等領(lǐng)域風(fēng)險。加強對平臺經(jīng)濟經(jīng)營行為、數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，化解政府債務(wù)風(fēng)險，遏制新增隱性債務(wù)。提升開放監(jiān)管能力。

積極推進韌性城市建設(shè)。構(gòu)建韌性城市指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善城市防災(zāi)空間格局，統(tǒng)籌應(yīng)急避難場所與市政設(shè)施建設(shè)，促進人防設(shè)施軍民兼用。推動燃氣等城市管道更新改造，提升城市生命線工程應(yīng)急保障能力。加強災(zāi)害防御工程建設(shè)。強化極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對。提高城市感知預(yù)報預(yù)警能力。健全高效順暢的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，織密基層應(yīng)急動員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升公眾應(yīng)急素養(yǎng)。完善應(yīng)急救援體系，保留一定重要應(yīng)急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。

十一、全面加強黨對全市各項工作領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨

新征程上，實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要始終保持自我革命的清醒，增強全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的政治自覺，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動新時代首都發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保證。

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，支持工會、共青團、婦聯(lián)等更好發(fā)揮作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到首都工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。強化市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強和規(guī)范市委工作機關(guān)建設(shè)。健全各級黨委（黨組）工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全科學(xué)民主依法決策機制，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力。

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。全市廣大黨員干部要帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強化政治監(jiān)督，不折不扣貫徹黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。對事關(guān)首都發(fā)展的重大問題和重大事項，及時向黨中央請示報告。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處“七個有之”問題，堅決做到“三個一”“四個決不允許”。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認真落實民主生活會、“三會一課”等組織生活制度，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。以釘釘子精神抓好高校黨的政治建設(shè)。

強化思想理論武裝。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫。深化黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。強化理想信念教育，引導(dǎo)全市黨員干部進一步加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。堅持以上率下，抓好各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，繼續(xù)辦好構(gòu)建新發(fā)展格局講座。完善黨員干部教育培訓(xùn)體系。精心組織理論宣講，推動黨的創(chuàng)新理論成果走進基層群眾。加強首都高端智庫、黨報黨刊理論陣地建設(shè)。建好用好“學(xué)習(xí)強國”北京學(xué)習(xí)平臺。

著力加強干部隊伍建設(shè)。鮮明樹立新時代選人用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，源源不斷培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，不讓老實人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線的干部失落、不讓帶“病”的人提拔。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例、干部考核條例等黨內(nèi)法規(guī)，健全選賢任能制度機制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，持續(xù)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的領(lǐng)導(dǎo)班子。實施干部治理能力提升三年行動計劃，加強干部專業(yè)化培訓(xùn)，注重在重大任務(wù)一線培養(yǎng)鍛煉干部。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護機制。優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源和結(jié)構(gòu)。加強企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。

積極打造高水平人才高地。加強黨對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)，強化人才政治引領(lǐng)和服務(wù)保障，把更多優(yōu)秀人才團結(jié)集聚到首都發(fā)展事業(yè)中來。全方位培養(yǎng)引進用好戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師，打造梯次合理的首都戰(zhàn)略人才隊伍。持續(xù)深化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機制改革，形成具有首都特點和國際競爭力的人才制度體系。

扎實推進基層黨組織建設(shè)。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，做實黨建工作協(xié)調(diào)委員會、“雙報到”機制。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，促進村級組織分類提升。堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進機關(guān)、國企、學(xué)校、公立醫(yī)院等領(lǐng)域黨建工作，深入推進中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制改革。完善市、區(qū)兩級“兩新”工委運行機制，深入推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理有效途徑。全面加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、弄虛作假等問題，持續(xù)為基層減負松綁。對群眾反映強烈的歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，堅決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。進一步強化大抓基層導(dǎo)向，堅持和完善重點工作現(xiàn)場推進會、區(qū)委書記和市直部門黨組（黨委）書記月度工作點評會等制度做法。加強和改進調(diào)查研究，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，堅持到一線解決問題，走好新時代群眾路線。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當(dāng)前反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，管住“頭雁”和“關(guān)鍵少數(shù)”。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，加大對隱性腐敗、新型腐敗的查處力度。加強對接訴即辦、民生保障等領(lǐng)域監(jiān)督，深入整治群眾身邊的腐敗問題。持續(xù)做好追逃防逃追贓工作。堅持把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。深化政治巡視，有效開展市委巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，扎實做好巡視整改“后半篇文章”。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。堅持常態(tài)化開展警示教育，深化以案促改、以案促治，推進廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，推動各級黨委（黨組）將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核。健全黨委（黨組）抓黨建工作機制，推動黨委（黨組）書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員切實履行抓分管領(lǐng)域黨建責(zé)任。深化全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，推動檢查考核與政治生態(tài)分析研判深度融合。

同志們，推動新時代首都發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是接續(xù)奮斗、繼往開來的宏偉事業(yè)。我們要把使命銘記在心底，把奮斗寫在征程上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力在新的趕考之路上贏得更大的勝利和榮光。要時刻牢記黨的宗旨，心系民生冷暖，情牽萬家燈火，堅定同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起萬眾一心的磅礴力量，共同開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天。

讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章而不懈奮斗！